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[区司法局]金牛区关于完善法律援助制度的实施意见

2018-06-07 14:06      来源:金牛区司法局

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  为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于完善法律援助制度的意见》(中办发〔201537号)、《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于印发<关于完善法律援助制度的实施意见>的通知》(川委办〔201658号)、成都市委办公厅、市政府办公厅《关于印发<成都市关于完善法律援助制度的实施意见>的通知》(成委办〔201735号)精神,进一步提升法律援助工作水平,结合我区实际,特制订如下实施意见。

一、总体要求

(一)重要意义。法律援助是国家建立的保障经济困难公民和特殊案件当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务,维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的一项重要法律制度,是构建法治金牛的重要内容,是一项重要的民生工程,对推进依法治区、促进社会公平正义发挥了积极作用。

(二)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、省第十一次和市第十三次党代会精神,紧紧围绕建设全面体现新发展理念的国家中心城市总体目标,以维护人民群众合法权益为出发点和落脚点,不断健全法律援助的制度机制,扩大法律援助范围,提高法律援助质量,强化法律援助保障。

二、扩大法律援助范围

(一)进一步降低法律援助门槛。将公民申请法律援助的经济困难标准确定为家庭成员人均收入不足居住地最低工资标准,让法律援助覆盖人群拓展至低收入群体,惠及更多困难群众。责任单位:区司法局,区政府办、区财政局(逗号前为牵头单位,下同)

(二)完善申诉案件代理制度。进一步落实《成都市法律援助条例》中关于将人民法院、人民检察院受理的困难群众申诉案件纳入法律援助范围的相关规定。责任单位:区司法局,区法院、区检察院、区公安分局

(三)做好就业、创业人员法律援助工作。进一步健全劳动就业法律援助保障机制,建立专业维权机构,集中力量为在我区务工人员讨薪、工伤赔偿等劳动争议案件提供法律援助服务,促进构建和谐劳资关系,为“大众创业、万众创新”营造有序法治氛围。责任单位:区司法局,区法院、区检察院、区公安分局、区人社局、区建交局、区安监局、区总工会

(四)深化敬老维权法律援助工作。针对老年人普遍关心的继承、住房、医疗保险、赡养等问题,建立健全涉老维权法律援助工作机制,加强与区老龄办、区老协和市律协金牛分会的工作协作,对不符合法律援助条件但确有困难的老年人维权的,鼓励律师减收、免收代理费用。责任单位:区司法局,市律协金牛分会、区老龄办、区老协

(五)推进民族宗教法律援助工作。结合“法律七进”工作,组织律师服务团、司法工作者,持续开展法治宣传、法律咨询,引导信教群众做“法律明白人”责任单位:区司法局,区民宗局

(六)完善妇女儿童、未成年人法律援助工作机制。20186月前,初步建立法律援助女律师数据库,对涉及家庭暴力等关系受援人隐私的案件,可征求受援人意见,优先指派女律师办理;指派熟悉未成年人身心特点的律师承办未成年人案件。责任单位:区司法局,区妇联、区关工委、团区委

(七)强化残疾人法律援助工作。20186月前,初步建立助残志愿律师数据库,为残疾人提供优质、高效的法律援助保障。强化部门协作,共享残疾人数据库,免除重度残疾且无固定生活来源的困难群众的经济困难审查。责任单位:区司法局,区民政局、区人社局、区残联

(八)加强军人军属法律援助工作。区人武部应会同本级司法行政部门,建立军人军属法律援助工作站,健全工作联系机制,依法保障军人军属合法权益。责任单位:区人武部,区司法局

(九)确保困难群众刑事法律援助全覆盖。落实刑事诉讼法及相关配套法规制度关于法律援助的规定,畅通刑事法律援助渠道,加强司法行政机关与法院、检察院、公安机关等办案机关的工作衔接,切实履行侦查、审查起诉和审判阶段的法律援助工作职责。责任单位:区司法局,区法院、区检察院、区公安分局   

(十)实时推进刑事法律援助制度改革。按刑事法律援助制度改革要求,实时推进法律援助参与刑事庭审实质化改革、刑事案件速裁程序试点、认罪认罚从宽制度改革工作。建立法律援助参与刑事和解办理工作机制,依法为更多的刑事诉讼当事人提供法律援助。区司法局,区法院、区检察院、区公安分局

(十一)强化法律援助热线接听保障。提高市“12348、区87633148”法律援助服务热线知晓率,对区法律援助服务热线实行延时接听制度,中午12:00至下午1:00安排人员值守,实现工作时间热线不中断,充分发挥解答法律问题、宣传法律知识、指导群众依法维权的作用,及时维护和保障群众合法权益。区司法局

三、提高法律援助质量

(一)严把法律援助承办律师入口关。严格法律援助律师资质条件,办理刑事和重大、疑难民事、行政案件,优先指派具有三年以上执业经验且无任何不良诚信记录的援助律师。(责任单位:区司法局)

(二)推动法律援助保障供给侧改革。善“点援制”和“预约上门服务制”等措施,探索建立律师分类机制、案件指派“契约制”,根据律师不同专业特长指派案件,提高法律援助服务的专业度、精准度。(责任单位:区司法局)

(三)落实法律援助案件质量评议机制。按照成都市司法局制定的刑事、民事、行政法律援助案件质量评议标准和评议制度要求,对法律援助案件卷宗是否真实完整、案件办理是否符合要求进行评议,将评议结果与法律援助补贴直接挂钩。通过事后回访对案件质量再次进行评议,评议结果作为对法律援助人员评价的重要依据。(责任单位:区司法局,市律协金牛分会)

(四)完善法律援助投诉处理制度。认真落实《法律援助投诉处理办法》要求,进一步规范投诉事项范围、程序和处理反馈工作,畅通法律援助投诉渠道,对违反法律援助法律法规的承办律师,依法严肃追究责任。(责任单位:区司法局,市律协金牛分会)

(五)开通法律援助“绿色通道”。对涉及农民工讨薪、群体性事件、可能影响社会稳定的特殊案件,可先受理再审查;对行动不便的残疾人、老年人等特殊受援人,实行预约上门服务。(责任单位:区司法局)

(六)加强法律援助信息化建设。全面应用四川省司法行政工作平台和四川省司法行政公共法律服务平台,实现援务公开、咨询服务、网上审查、监督管理一体化,提升法律援助信息化管理水平。创新咨询服务方式,运用网络平台和微信、微博等新兴传播工具,建立“互联网+”法律援助咨询服务体系,提高法律援助咨询服务的可及性,引导群众依法表达合理诉求。(责任单位:区司法局)

四、强化法律援助保障能力

(一)强化机构队伍建设。金牛区法律援助中心是区司法局具体承担法律援助管理、实施等职能的独立单位,要加强机构队伍建设,通过干部调配、公益性岗位配置、政府购买法律服务等方式解决专业人员短缺问题。法律援助的新招录人员应当具有《法律职业资格证书》或法律专业全日制本科以上学历。加强法律援助人才库建设,以普遍设立公职律师为契机,探索法律援助队伍专业化、职业化发展模式,培养一批擅长办理法律援助案件的专业人员。加大政府购买法律援助服务力度,吸纳社会工作者参与法律援助,深入开展法律援助志愿服务行动。(责任单位:区司法局,区委编办、区人社局、团区委)

(二)完善经费保障机制。根据经济发展水平和办案实际情况,制定《金牛区法律援助经费使用管理办法》,区财政要将法律援助业务经费全部纳入同级财政预算,合理安排经费。建立办案补贴动态调整机制,根据律师承办案件成本、基本劳务费用等因素及时调整补贴标准。适当提高法律援助人员办案补贴标准并及时足额支付。将法律援助民生工程纳入同级财政保障,完善法律援助规范化接待受理大厅和规范化法律援助工作站建设运营经费保障机制。加强法律援助资金管理使用,财政、审计等部门要加强对法律援助经费的考核和监督,确保专款专用,提高经费使用效益。发改、民政、财政、人社、国土、建设、房管、卫计、工商、档案等部门应按照职能分工,支持法律援助基层基础设施建设,落实经费保障,提供办案便利。(责任单位:区发改局、区财政局、区审计局、区司法局、区人社局、区民政局、区国土局、区建交局、区房管局、区卫计委、区工商局、区档案局)

(三)提升基础设施水平。依托法律援助民生工程和社区法律之家,增配与服务群众工作需要相适应的服务设施, 提高办公、办案设施配备水平。严格按照民生工程任务要求,大力推行规范化大厅、站点建设,完善功能区域和无障碍配套服务设施。(责任单位:区司法局,区财政局)

五、切实加强组织领导

(一)党委政府高度重视。党委和区政府要高度重视法律援助工作,将其纳入党的群众工作范围,纳入地方经济和社会发展总体规划、民生工程、基本公共服务体系。(责任单位:区委办、区政府办,区司法局)

(二)健全工作领导机制。成立以区委分管领导任组长的法律援助工作领导小组,定期召开工作联席会议,研究法律援助工作的重大事项。领导小组办公室设立在区司法局,负责工作任务的督促落实和目标考核等日常工作。(责任单位:区委办、区政府办、区司法局,区级有关部门)

(三)强化监督管理实施职责。法律援助机构要切实履行组织实施职责,组织引导律师、公证、基层法律服务等机构和人员完成指派的法律援助事项。建立将法律服务行业依法履行法律援助义务情况,纳入年检注册考核和评优评先的制度。(责任单位:区司法局)

(四)支持依法调查取证。对于法律援助实施中的调查取证工作,法律援助机构工作人员可以凭借法律援助机构的公函及相关工作证件依法依规查阅、复制相关资料,但依法不能公开的资料除外。(责任单位:区国土局、区房管局、区市场监管分局)。

(五)完善衔接联动机制。法院、检察院、公安机关应为法律援助办案工作提供必要的支持,进一步完善民事诉讼和行政诉讼费用减免缓制度的衔接机制。完善刑事诉讼法律援助中法院、检察院、公安机关、司法行政机关的配合机制。开通法律援助律师会见绿色通道,确保援助律师履行公益义务的优先会见权。(责任单位:区公安分局、区法院、区检察院,区司法局)

(六)形成工作合力。各人民团体要充分利用自身优势参与做好法律援助工作。区级有关部门要形成工作合力,推动完善法律援助制度,更好地保障和改善民生。(责任单位:区级相关部门和单位)

 

 

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